以“动”制“净” 以“促”提“质”——株洲市烟草专卖局全力维护卷烟市场秩序纪实

这是市烟草专卖局开展打假打私、全力维护株洲卷烟市场的一个缩影。

2020年，市烟草专卖局主动作为、奋力出击，交出了一份满意答卷——

全年共查处涉烟违法案件1137起，查获各类违法卷烟4168万支，涉案金额3567万元；查获烟叶烟丝26吨，大型烟机2台；破获国标网络案5起、省标网络案1起；拘留34人、逮捕24人、判刑16人，首次将“打源头、端窝点”打向省外,有力震慑了制假售假分子的嚣张气焰。

假私烟损害消费者利益，扰乱市场公平竞争，危害地方经济发展。面对新形势、新情况、新问题，市烟草专卖局重拳出击、依法监管、创新思路、深化改革、综合施策，持续探索有效的监管方式和服务模式，辖区卷烟市场环境持续净化，为地方经济发展作出了积极的贡献。

烟草、公安联合检查。

重拳出击 打假打私“亮利剑”

牢记使命护市场，雷霆行动出“利剑”。

“抓大要案，能最大程度震慑涉烟犯罪分子的嚣张气焰，截断流向市场的非法卷烟源头，从而有效保障消费者利益。”市烟草专卖局副局长何江平强调。

——打源头、端窝点。近年来，市烟草专卖局与市公安局、市市场监督管理局、高速交警、市邮政局等职能部门建立了良好的联合打假协作机制，突出“打团伙、破网络、抓主犯”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。“十三五”期间，累计查处涉烟案件6091起，查获各类违法卷烟1.28亿支、烟叶烟丝48.74吨；破获国标网络案23起，其中案值100万元以上案件17起；刑拘179人、批捕109人、判刑62人。炎陵“2016·7·26”非法生产烟丝网络案件、“2018·7·31”加热不燃烧烟草制品网络案、茶陵“2019·8·10”部督案等一批大要案相继告破，打掉了源头、惩治了犯罪、净化了市场，切实维护了国家利益，有效保障了消费者权益。

——搜线索、断渠道。根据辖区内沪昆、京珠、武深高速公路分布特点，建立“两纵一横”交通巡查网，严守重点卡口，严打专车运输，确保交通要道拦得下，区内市场堵得住，网络平台管得住。2020年，共查办案件553起，查获违法卷烟3320.37万支。

——出重拳、治大户。将全市违法违规大户依法纳入重点监管名册，按片区划分责任人，明确时间节点，强化考核激励。2020年，累计重点监管大户在册141户，已全部取缔，其中取消经营资格88户，劝退歇业35户，依规监管退出18户。大户治理成果突出，受到上级通报表扬。

假烟案现场与实物。

依法监管 守护净土“开良方”

净化卷烟市场，加强日常监管尤为重要。市烟草专卖局以保障卷烟零售市场健康有序发展为目标，开出“良方”。

“良方”之一：依法监管，全面实施“双随机、一公开”要求。减少盲目检查现象，通过带着问题走市场，严查出租、出借或以其他形式非法转让许可证和“人证不符、证照不符、证址不符”等证件违法违规行为。随机检查人员和检查结果全部依法在网上公示，接受社会监督。

“良方”之二：化信为利，探索应用零售户信用体系建设成果。烟草执法人员对照信用评价指标，将市场检查、案件查办等专卖执法工作成果转化为信用评价数据。2020年，全市共录入信用评价数据5611条，按信用等级采取相应的市场检查策略，做到对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬，市场检查次数同比减少2672次，市场监管效能明显提升。

“良方”之三：综合施策，将日常检查、专项行动、集中整治、错时巡查相结合，织密织牢多维立体监管“天网”。集中力量对集贸市场、汽车站、火车站、物流快递站点等重点区域开展“5＋2”“白加黑”不间断巡查，联合相关执法部门开展“春雷10号” “许可证集中清理”等专项行动。同时，利用违法违规数据精准筛查“5·20工作法”，收集各类涉烟违法信息，利用大数据支撑，深化市场监管和信用监管平台应用，重点搜索和检查本地生活网络平台、微信号、抖音号等新媒体，对涉及到涉烟违法案件，立即严肃查处，并协助相关部门及时关停涉烟违法网站或自媒体账号，提升“互联网+监管”工作成效。

自此，以“双随机、一公开”为基本手段，信用监管为基础，重点监管为补充的监管新格局逐渐形成，信用监管成效凸显。

市民送来感谢锦旗。

管服结合 优化环境“强服务”

“管”是依法行政的根本遵循，“服”是依法行政的必然要求。

不久前，株洲市民中心烟草服务窗口接到了一面“情系百姓、依法行政”锦旗。原来，聂先生来到市民中心申请办理烟草专卖零售许可证，虽已到下班时间，但工作人员依旧耐心地完成了聂先生的申请登记，并当即把受理凭证交到了他手中。在了解到聂先生家庭实际情况后，工作人员还主动帮其预约了次日的实地核查，并在审核通过后第一时间将烟草专卖零售许可证送到家里。

“一本烟草证，两天就办好，真要给你们的工作点个赞！”聂先生说。

近年来，市烟草专卖局认真落实“放管服”改革，“放”在百姓办事的最难处，“管”在百姓反映强烈的痛点处，“服”在百姓办事的烦心处。

“限时办结制”。市烟草专卖局严格落实《烟草专卖零售许可证管理办法》及实施细则，简化申请资料，开通网上办、就近办渠道，做到便民利民、一件事一次办。对于提交延续申请且符合免除勘验的，做到当日办结。

推行“网上办、预约办、错峰办”。为了做好疫情期间的办证服务，市烟草专卖局全面推广烟草专卖零售许可证网上办理，网上办证率达到32%，多年连续获得市民中心优秀窗口单位。集中延续期间，对确需到窗口办理的客户实行预约办理、错时受理，最大限度减少窗口人员聚集和办事群众等待时间。

完善信用管理在证件管理领域的应用。按信用等级评价结果分为A类、B类、C类，根据不同等级，对最高等级的零售户在证件延续、变更时给予免勘验、优先办理行政审批的便利。2020年，对信用等级A级以上零售户申请延续采取免除现场勘验，共计1376户，极大地便利守信零售户。

新时代，再扬帆。“进入‘十四五’起始之年，市烟草专卖局将在市委市政府坚强领导下，始终牢记‘国家利益至上、消费者利益至上’的行业价值观，不忘初心、牢记使命，继续重拳打假打私、深耕市场监管、用心为民服务，守护这一方净土，让风更清、气更正。”株洲市烟草专卖局党组书记、局长、经理陈新田说道。

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