乐都检察：基层 “小院” 队伍管理和职权配置模式研究

最高检应勇检察长在河北调研时强调，在党的领导下持续加强基层检察院建设，是推进党的检察事业创新发展、行稳致远的根基。检察机关内设机构改革后，基层院由原10个部门精简为 3 至 5 个，优化了人员配置、提升了办案效率，推动队伍专业化发展。

以乐都区检察院为例，该院将原公诉、侦监、反贪等十个部门整合为 “四部一室”：第一检察部负责审查逮捕、起诉、立案监督及自侦、监委移送的职务犯罪案件；第二检察部负责民事、行政、公益诉讼案件；第三检察部负责其余业务，挂司法警察大队牌子；政治部主管思政、党建、党风廉政、教育培训等；办公室负责党组日常、技术保障、财务等事务，协调重大事项。

改革落地后，该院面临三方面突出问题：一是机构整合对业务能力的更高要求，但队伍青黄不接，年轻人员理论扎实但缺乏经验，影响办案质效；二是刑事检察践行审判中心理念，部分检察官业务不熟、自信不足，形成 “法官说” 惯性；三是民事、行政、公益诉讼集中于同一部门，办案压力大，线索排查不及时、来源单一。需针对性破解以适配新时代需求。

一、强化政治引领

检察机关是党领导下的法律监督机关，讲政治是第一要求。检察人员需具备过硬政治素养，坚持检察工作方向由党指引、原则由党确定、决策由党统领，养成从政治高度看法律问题的思维，在大局中找准定位、发挥职能、推动工作，以检察力量护稳定、促发展、保善治、守民生，做到 “党的中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里”，以实际行动拥护 “两个确立”、做到 “两个维护”。

二、依法能动履职，将服务保障大局融入检察全过程

（一）高水平维护社会稳定

紧扣党中央及省市区委部署与平安建设要求，防风险、保安全、护稳定。依法惩治危害国家安全、严重暴力犯罪，常态化扫黑除恶；严打电信诈骗、盗抢骗等犯罪，护佑群众财产安全。落实宽严相济政策，规范适用不起诉制度，提升认罪认罚从宽适用质效。

（二）高水平促进高质量发展

平等保护经营主体权益，优化法治营商环境；开展 “化解矛盾风险 维护社会稳定” 专项治理，践行新时代 “枫桥经验”，落实信访 “件件有回复”，促进社会和谐稳定。

（三）高效率守护民生福祉

持续巩固“检护民生”专项行动，强化民生领域司法保护，加大对老年人、未成年人、农民工等特定群体权益保障，健全犯罪预防体系，增强群众获得感、幸福感、安全感。

三、坚持守正创新，夯实 “四大检察” 全面协调发展

（一）刑事检察提质增效

推动刑事立案和侦查监督从 “量” 到 “质” 转变，增强主动监督意识，促侦查监督与协作配合办公室实质化运行。审慎办理未成年人犯罪案件，落实特别程序与记录封存制度，按罪错程度分类处理，强化帮教回访。拓展刑事执行监督深度，用大数据赋能线索发现。

（二）民事、行政检察扩面提质

拓宽案件线索来源，贯彻全面审查原则，发挥社会治理检察建议作用。规范行刑反向衔接，审查检察意见必要性，提升监督精准性。

（三）公益诉讼检察深化拓展

落实生态环境巡回检察与 “益心为公” 机制，重点收集生态、食品药品领域行政不作为致公益受损线索，以检察力量守护公共利益。

四、深化检察改革，以改革思维做实高质效办案

（一）转变办案理念，提升履职能力

把握 “两个回归”“三个善于” 等司法理念，紧盯 “四大检察” 短板，加强学习研讨，克服本领恐慌，成为业务能手。

（二）转变管理方式，强化分析研判

强化案件流程监管，每日优先检查案卡填录、办案节点，即时提示临期案件。每半年制发业务态势报告，分析重点案件类型与办案领域，深挖质效问题并提改进举措；业务部门定期研判案件趋势，及时与公安、法院协同配合解难题。

（三）强化办案责任，提升案件质效

用检察官联席会、部务会等机制，压实分管领导、部门负责人、承办人责任。开展案件质量评查，对无罪判决、捕后不诉等重点案件及数据问题全面评查；业务部门自查多次出现的问题，着力解决影响案件质效共性短板。

五、深耕能力建设，以严标准锻造过硬队伍

（一）抓实人才培养，提升素养

树牢 “学中干、干中思” 理念，发挥 “关键少数” 引领与 “老带新” 作用，通过 “领导上讲台”“检察官教检察官” 促进共进。常态化开展岗位练兵，选送人员参加技能比武；树立案例意识，坚持学用典型案例，提升法律适用能力和案件分析能力。

二）从严转作风，筑牢纪律防线

巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整治违规收送礼品礼金等违纪行为，落实 “三个规定”，完善通报与自查机制。深化纠治 “四风” 和以案促改专项行动，加强内部监督，锻造忠诚干净担当的检察队伍。（马永芳）

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